1冊しか出さない人はお品書きが必要ないし、お品書きが必要な冊数出す人はサンプルがその冊数分必要になるので、1枚目をお品書きにしてサンプルを……というのが浸透するのはまず無理です。
新刊1冊だけで既刊が複数あるからお品書きが必要な場合も、その新刊は次のイベントでは既刊になります。サムネで見える部分が全部お品書きでは、複数あるサムネの中のいったいどれが目当ての既刊本なのか全くわからなくてかなり不親切です。
確実に売り切れる人なら毎回お品書きサムネにできますが、それはそれで需要よりもはるかに少なく刷る必要性があるので、高額転売や買えなかった人からのクレームなどの可能性があります。
サンプルを見たい人に見やすいような形で投稿しているのであって、わざとではありません。
小説の方は小説ページにサンプルを載せているので、段組み？サンプルをお品書きと同時に載せてる事がありますが、漫画では無理ですね。

漫画カテゴリで1枚目が長方形イラストかつタイトルまで書いてあるのは基本的に同人誌のサンプルなので、それを頭に入れてたら紛らわしいなんて思う事はかなり少なくなると思いますよ。作品名にも「新刊」とか「春コミ」みたいに書いてあることが多いので、そこもあわせて注意するとサンプルを無料漫画だと勘違いする事はまずありません。
間違って見ちゃっても、そのサンプルについているタグでイベント名を見つけてマイナス検索をすると本のサンプルがぐっと減ります。
人の作ったサービスを利用させて貰っている以上、自分の思い通りに！と言うのは無理なので、ある程度工夫して自分にとって使いやすいようにするしかないです。