主さんの役に立つかは分かりませんが、私の場合の回答を置いておきます。私はフォロバする人数がかなり少なく、フォローは一桁なのですがその調子だと間違ってフォロバされたと思われることが多く(フォローを返したあとに相手から挨拶される場合は間違ってフォローされたのなら無視してくださいと必ず書いてある)　なので自分から話しかけるようにしています。挨拶のときは、こういうふうにあなたの作品が好きですと言ってよければお話してくれませんかと尋ねています。あとは時々リプライを送ったりして交流するような感じです。自分の普段のツイートがすごく気軽に話し掛けやすいかと言われたらそうではないので、最初の内は相手にリプライを送るようにしています。

多分相手も同じ事考えてるんじゃないですかね？
同人って一部の積極的な人を除いて、受身の人滅茶苦茶多いですよ。ここのトピ見てたらわかると思いますが。
仲よくなりたかったら自分から行く、っていうのが王道です。
相手に興味があるのなら、どう思われるかは相手に任せて声かけてみては？

で、質問の回答ですが、相手からフォローされて相互になったらいいねRTして相手からもいいねもらえてるようだったら作品にリプします。
何度か繰り返すうちに相手と合うか合わないか、相手からも仲良くしたいと思われてるかが段々わかってくるので、仲良くなれそうな空気だったら絡みを増やします。
何でそこまで声かけるのためらうのかわからないですけど、受身の方が相対的にいい友達ができたとかそういう経験からなんですかね？
私は自分から声かけた方が主導権握れるのでいいと思うんですが。

フォロバしてもらったとき、もしくはフォローしてもらってこちらからフォロバしたとき、どちらも相互になったことに対して挨拶はしません。勿論、相手からされた場合は返信しますが。
私がリプライを送ることに対して積極的でないので、相手も同じタイプだった場合に、「リプライのやり取りが最初の挨拶のみ」という自体に陥りかねないので、それが嫌で「フォローありがとうございます」などのリプライをしていません。
ただ作品が好きでフォローしているので、大体どこかのタイミングで「この〇〇が素敵過ぎて思わずリプライしてしまいました、ご挨拶遅れましたが〇〇と申します」と感想＋挨拶でリプライすることが殆どです。
上の方と内容被りますが、特に決まりはありませんので挨拶しないことが非常識なわけではありませんし、トピ主さんがリプライしたい！と思ったタイミングで話しかければ良いと思いますよ。